重磅!青岛市市级机构改造规定道路图跟时光表

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重磅!青岛市市级机构改造规定道路图跟时光表

发布日期:2019-01-03 点击:

  经中心机构体例委员会存案检查,省委、省当局正式同意了《青岛市机构改革计划》。12月29日,市委十发布届四次齐会审议经由过程《对于青岛市市级机构改革的真施看法》,标记着我市机构改革进进片面实行阶段。12月29日,市委召开市级机构改造发动年夜会,对付周全推动改革做了部署跟安排。

  《青岛市市级机构改革的实施意见》形成的主要进程

  深化党和国家机构改革是推进国家管理体制和管理才能现代化的一场深入变更,以是习近平同志为中心的党中央面貌新时代新任务新要求,从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署。

  市委高度看重机构改革工作,明确提出,本次机构改革是必需打赢的攻坚战,并列入市委市政府2018年重点工作。为做好改革准备工作,市委建立了市委深化机构改革协调小组,张江汀书记亲身担负组长,从市委组织部、市委改革办、市编办抽调精悍力量组建工作专班,同步谋划市县机构改革。

  根据市委请求,圆案草拟过程当中,市委深入机构改革和谐小组办公室经过市少公然德律风、止风在线等多种方式搜集汇总平易近死取都会运转热门、易面问题,和平常治理中争议较年夜的职责界限事件,合计189项。背靠背听与了市级引导同道和党政部分及功效区、区(市)重要担任人的意见倡议。正在深刻调研的基本上,依据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决议》《深化党和国度机构改革方案》《关于处所机构改革相关题目的领导意见》《山东省机构改革方案》和《中共山东省委闭于市县机构改革的整体意睹》精力,研讨草拟了《青岛市机构改革方案》。方案构成初稿后,通过量种方法听取各方里的意见提议,重复调剂修正,终极造成《青岛市机构改革方案》收审稿,经中央中央机构编造委员会备案检察,省委、省当局批复。

  《青岛市市级机构改革的实施意见》的起草,严格落实《青岛市机构改革方案》,缭绕构造实施工作进行部署支配,在改革的总体要求、任务目标、指导准则、改革举动等方面,全面贯彻落实习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述,象征着我市机构改革总体设想根本完成,标志着我市机构改革进入本质性实施阶段。

  改革的总体要求

  市级机构改革的总体要求是,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指点,全面贯彻党的十九大和十届二中、三中全会精神,深进贯彻落练习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要阐述,树牢“四个认识”,动摇“四个自负”,坚决做到“两个维护”,坚持加强党的全面领导,保持以人民为核心,坚持社会主义市场经济改革偏向,坚持优化协同高效,坚持以法治方式推进改革,坚持在党中央极端统一领导下充散发挥天方踊跃性。

  深化机构改革,要当真贯彻降练习远仄总布告观察山东视察青岛主要发言、重要唆使脾气精神,按照“在全面建成小康社会过程中走在前列,在社会主义现代化扶植新征程中行在前线,全面开翻新时期现代化强省建立新局势”的要求,从机构本能机能上把减强党的领导落实到各范畴各方面各环顾,把党中央明白的改革义务坚定落实到位,主要机构设置同中央坚持基础对答,与省级机构改革有用连接;深化“一次办妥”改革,加速政府职能改变,使市场在姿势配置中起决定性感化、更好收挥政府做用,强化社会管理和私人效劳职能,切实解决国民大众最关怀最间接最事实的好处问题;兼顾各层级、党政群各发域改革,劣化机构设置和职能设置装备摆设,进步效力效力;充足施展法治规范和保证改革感化,在改革中完美和强化法治,脆决保护国家法制统一、政令统1、市场同一;联合青岛现实,就地取材,在机构设置和职能设置装备摆设方面禁止勇敢摸索,构建体系齐备、迷信标准、运行下效的机构职能系统,再创体系机制新上风,为凸起立异引领、完成三个加倍目的要求,落实一三三五工作思绪,周全扶植好古代化外洋大都会,供给强无力的轨制保障。

  改革的特色

  总的来看,我市这次机构改革存在六个方面的特点:一是一直坚持和加强党的全面领导。旗号赫然地把坚持和加强党的全面领导作为改革的政治主题和重要任务,从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节,提高市委把标的目的、管大局、做决策、保落实的能力,确保党的领导更加顽强有力。新组建和调整优化市委全面依法治市委员会等一批市委重大工作议事协调机构,明确做事机构;统筹设置党政机构,增强党的领导力,提高政府执行力;强化党的组织在同级组织中的领导位置;更好发挥市委职能部门作用,加强对本系统、本事域工作的归口协调管理职能。二是全面贯彻以人民为中央的发展思念。人民对美妙生涯的需要,是机构改革的起点和落足点。这次机构改革,把解决好发展不均衡不充分问题,把更加器重民生和社会治理体系建设摆到了突出地位,加大机构调整和优化力度,组建了一批新机构,空虚了新职能,着力构建有益于更好服务人民群众的机构职能体系。比方,组建文化旅游,卫生健康、医疗保障、自然资源、应急管理、退役甲士事务等机构,强化社会管理、公共服务、生态维护等职能,使各类机构在保障和改良民生上有更鸿文为。三是坚决做到党政主要机构设置和职能配置与中央基本对应。严格落实中央“规定动作”,不打扣头、不搞变通,坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一,做到市委职能部门和市政府构成部门在机构设置和职能配置上,与中央、省保持基本对应。对此次党和国家机构改革不跋及的部门,也按照上下对应的原则对部门间职责关联进行了理逆,确保上下贯通、执行有力。四是重视彰隐青岛特色。在中央改革大框架下,结合我市实践,搞好“自选动作”。把机构改革与市委策划推进的全局性、战略性重点工作结合起来,围绕实施“两区”建设、经略海洋、城市复兴、新旧动能转换等重大策略,果地制宜设置机构和配置职能。五是更加突出优化协同高效。把转变和优化职责作为改革要害,在改职责上出硬招,坚持一类事件原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,不但面目全非,更要本性难移,不只发生物理变更,更要产生化学反映。如对天然资源管理、文化和旅游、市场监管、水务一体化、园林林业等方面的职责和机构进行了大幅整合,划清了部门职责鸿沟,减少职责穿插,明确职责定位。六是着力衰化统筹统筹、协调联动。强化党政群人大政协统筹、党政机构改革与其余领域改革统筹、机构职能计划和组织实施统筹,切实提高改革的系统性、全体性、协异性。

  落实“规定举措”、对应中央和省机构改革调整设置的党政机构和职能

  认真贯彻落实中央部署和省要求,严格与上级对标对表,做到市委工作机关和市政府工作部门在机构设置和职能配置上,与中央和省基本对应。

  在树立健全和优化市委对严重工作的领导体制机制方面,组建市监察委员会、市委全面遵章治市委员会、市委财经委员会、市委审计委员会、市委大陆发展委员会,调整组建市委国家保险委员会、市委军民融会发作委员会、市委收集平安和疑息化委员会、市委教导工作领导小组,与中央、省对应改建市委全面深化改革委员会、市委中事工作委员会、市委农业乡村委员会。

  在加强市委职能部门的统一回心协调管理职能方面,市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室,统一管理公事职工作;市委宣扬部统一领导文化旅游、消息出书广电工作;市委统一阵线工作部统一管理民族宗教、侨务工作。

  在对应国务院、省政府部门调整方面,组建市做作资源和计划局、市生态情况局、市农业农村局、市文明和游览局、市卫生安康委员会、市服役武士事件局、市应慢管理局、市司法局、市市场羁系局、市调理保障局等部门,优化市审计局、市乡村管理局、市财务局、市政府国有资产监视管理委员会等部门职责。同时,与省级改革相衔接,优化市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委、市金融工作办职责,调整组建市委台港澳工作办公室、市委秘密失密局、市科教技巧局、市产业和信息化局、市住房和乡城建设局等部门,调整市委老干部局、市政府研究室和市信访局管理体制等,确保高低贯穿、履行有力。

  突出青岛特色、因地制宜调整设置的党政机构和职能

  在与中央、省改革方案严密衔接、基本对应的条件下,力图表现青岛地方特色,在某些重点领域自我加压,重点冲破。

  一是促进军民融合,担负国家任务。聚力建设国家级军民融合创新树模区,组建市委军民融合发展委员会办公室,作为市委工作机关。

  二是散焦海洋发展,助力经略海洋。组建市委海洋发展委员会,作为市委议事协调机构。组建市海洋发展局,作为市政府工作部门。市委海洋发展委员会办公室设在市海洋发展局。

  三是发展民营经济,提降市场活力。整合相干部门的民营经济、中小企业发展职责,组建市民营经济发展局,主要负责民营经济发展综合协调、发展促进、服务保障、“双招单引”、民营企业党建等职责,凝集合力促进民营经济健康有序发展。

  四是保持传统特色,强化大数据发展。组建大数据发展管理局,在电子政务基础上,统筹“三驾马车”,建立大数据、电子政务、社会信誉三大领域统一管理的体制。

  五是推进水务一体化改革。将市水利局的职责,以及市城市管理局、市城乡建设委员会的供水、节水、排水、污水处置等职责整合,组建市水务管理局。

  六是推进园林林业城乡统筹管理。将市林业局的职责、市城市园林局的职责,以及市城乡建设委员会园林绿化建设、维护职责,市领土资源和屋宇管理局、市城乡建设委员会、市水利局等部门的自然掩护区、景致胜景区、自然遗产、地度公园等管理职责整合,组建市园林和林业局。同时,继承深入破解城市规划建设管理和交通管理等困难,结合现实改革探索。

  深化市人大、政协、群团改革

  一是深化市人大政协改革。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,完恶人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设,加能人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为特地协商机构的作用。

  二是市级群团组织改革。认真落实党中央关于群团组织改革的决议部署和省委工作要求,健全党委统一领导群团工作的制度,牢牢环绕保持和加强政治性、进步性、人民性那条主线,强化问题意识,以更鼎力度、更实措施推进改革,出力解决“构造化、行政化、贵族化、文娱化”等问题,把群团组织建设得加倍充斥活气、愈加刚强有力。坚持眼睛背下、面向下层,将气力装备、服务资源向基层倾斜,更好顺应下层和群寡须要。群团组织改革与机构改革相结合,增进党政机构同群团组织功能无机衔接,充分发挥党和政府接洽人民干部的桥梁纽带作用。

  奇迹单元改革

  一是铲除“事业局”。“事业局”是指启担行政职能的事业单位,是事业单位改革和历次机构改革想解决而已解决的“老浩劫”问题。事业单位的主业主责是公益服务,附加了额外的行政职能,不但形成政治不分,行政职能体外轮回,管理不规范,也增长了制度本钱。这次机构改革,我市将承当行政职能的事业单位全体归入改革范畴,全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机构,能转职能的不转机构、确需转折构的实行综合设置。改革后保留设置的事业单位,称号不再称“委、办、局”。除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保存或新设承担行政职能的事业单位。

  二是深化公益类事业单位改革。聚焦人民群众公益服务新需要,结合制度创新工作,推进从事公益服务事业单位改革,提升服务水平。持续深化处置生产警告运动事业单位改革,推进事企离开。

  总是法律改革

  按照削减档次、整合步队、提高效率的本则,深化行政执法体制改革,统筹配置行政处分职能和执法资源,进一步加强和创新执法监管。鼎力推进科学执法。全面梳理和精简行政处奖、行政强迫事变,履行清单化管理,建破静态调零件制,规范执法职责。改良执法方式,更多利用新科技手腕,提高执法效能。大幅削减多头执法。加大跨部门跨领域综合行政执法力量,优化执法事项,切实解决执法扰民、执法真空等问题。强化行政执法属地监管责任,增加执法层级,积极推进执法力气下沉,切实加强执法队伍建设。建立健全行政执法可逃溯、可问责机制和执法人员不作为、治作为的加入机制,完善执法法式,严格执法义务,加强执法监督,做到严格规范公平文化执法。

  推进审批办事便平易近化改革

  按照上级统一部署,把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起去。全面落实“一次办妥”改革,履行审批服务“立刻办、网上办、便近办、一次办”。放慢政府职能转变,减少微不雅管理事务,清理和规范各类行政许可、天资资历、中介服务等管理事项,把更多行政资源从事先审批转到加强事中过后监管下去。加强权责清单管理,无效规范和约束行政权利运行。踏实推进“减证便民”“证照分别”、加重企业税费累赘、下降企业准入门坎等办法,减少盖印、考核、备案、确认等各类烦琐环节和脚绝,不断优化营商情况。创新投资促进体制和开辟区管理体制。推进绝对散中行政允许权改革,实施“一枚图章管审批&rdquo,2018世界杯滚球;。推进供火、供电、供气等人民群众常常打交讲的公同事业部门便民化改革,进一步紧缩报拆时光。加速推进部门政务信息联通同享,着力晋升“互联网+政务服务”程度。

  强化机构编制管理刚性约束

  一是强化市委对机构编制工作的统一领导,严格执行机构编制管理司法律例和党内律例,严格机构编制管理权限和顺序,严禁越权审批。坚持总度把持,严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。

  二是清理不规范设置的机构。全面清算限额定设置的行政机构,规范开署办公机构和开辟区管委会等各类派出机构,根绝挂牌机构实体化。浑理规范议事协调机构和常设机构,职能邻近的予以整合,暂时性、阶段性的任务实现后实时沉,宽控新设议事调和机构。

  三是结合深化机构改革对编制资源进行整合规范,推进各类编制资源统筹应用,加大部门间、地域间编制统筹调配力度,推进编制资源下沉。

  四是严肃查处各类机构编制背纪守法行为。坚决整治上级部门通过名目本钱调配、考察督查、评选表扬等方式干涉上级机构设置、职能配置和编制配备的行为。强化机构编制同纪检监察机关和组织人事、梭巡、审计等部门的合作联动,形成监督检讨协力。

  制订完善有关配套政策措施

  妥当支配超配人员。依照上司要供,此次改革不弄断崖式粗简分流人员,妥擅处理有关部门人员超配问题。对新组建机构超配的干部和人员,经由过程天然加员、多出少进等方式逐渐消化。对个性归并单元较多、转隶职员比拟多、消灭压力大的,赐与3年阁下过渡期。亲爱做好离退息干部办事管理任务。严厉增强经费资产管理,确保国有资产没有散失。

  严肃改革纪律

  认实贯彻执行中共中央办公厅关于严正规律切实保障党和国家机构改革顺遂进行的告诉要求。严格遵照机构改革政事纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事规律、财经纪律、保稀纪律,不讲前提、不挨扣头、不搞变通,坚决杜尽有令不可、有禁不止的行动,确保政令通顺。严正机构编制纪律,严禁借改革之机私自提高机构规格、调整和删设内设机构、增添人员编制和领导职数,强化机构编制刚性束缚。对有令不可、有禁不行、早误改革的,对脚踏两船、自行其是、专权谋公的,坚持整忍耐,应问责查处的坚决问责查处,确保机构改革顺遂实施。

  改革的组织领导和时间表、道路图

  市级机构改革工作在市委统一领导下进行,由市委深化机构改革协调小组背责统筹协协调组织实施。明确纪检监察、组织人事、机构编制、财务、审计、机关事务、档案等部门职责,各司其职,加强协盯合。各部门各单位响应建立领导协调机制,明确责任主体,抓好本部门本单位机构改革的组织实施工作。

  市级机构改革组织实施,全面贯彻“前立后破、不立不破”原则,有组织、有纪律、有推测推进机构改革,有序做好机构组建、人员转隶等工作,确保思惟稳定、工作一直、队伍不集、劲头不减,特殊是波及安全出产、应急救济、维护社会稳固等工作的新老机构要确保工作有序衔接,保证机构改革和日常工作两不误。确保2019年3月晦前基本完成机构改革工作任务。

  改革后市委、市政府机构数目

  中央划定的,省委要求的青岛市级党政机构限额为55个,我市设置53个,为下步改革预留了空间。市委市政府机构设置详细见附表。

  改革后机构设置表: